2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實務(wù)研究的熱點，《管理辦法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認定問題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔等系列爭議問題的解決奠定了基礎(chǔ)。
EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認定
關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認定問題一直是一個理論和實務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點認為總承包單位須同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，另一部分觀點認為總承包單位只需具備設(shè)計和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（一）2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實務(wù)研究的熱點，《管理辦法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認定問題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔等系列爭議問題的解決奠定了基礎(chǔ)。
EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認定
關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認定問題一直是一個理論和實務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點認為總承包單位須同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，另一部分觀點認為總承包單位只需具備設(shè)計和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。
（一）總承包單位須同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個字母分別是“設(shè)計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責。
《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)。
第二，從EPC的特點出發(fā)。
EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實現(xiàn)對投資總價的控制，省去中間費用，項目最終價格更低，工期要求的實現(xiàn)更確定。
二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個字母分別是“設(shè)計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責。
《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)。
第二，從EPC的特點出發(fā)。
EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實現(xiàn)對投資總價的控制，省去中間費用，項目最終價格更低，工期要求的實現(xiàn)更確定。
二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。
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